扶贫资金管理范文

扶贫资金管理范文第1篇

关键词：扶贫；资金；审计；重点

党的十六大提出，到2020年要建设一个惠及十几亿人口的小康社会，重点在农村，难点在贫困地区。国务院颁布的《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，全面部署了本世纪前十年我国农村扶贫开发工作。审计署、国务院扶贫开发领导小组办公室联合下发了《落实〈中国农村扶贫开发纲要〉，做好扶贫资金审计工作的意见》，对加强扶贫资金审计提出了明确要求。因此，审计机关必须进一步提高对扶贫资金审计监督重要性的认识，抓住重点，改进方法，切实做好扶贫资金的审计工作。

1围绕扶贫开发中心，结合扶贫工作实际，突出审计重点

11突出对重点贫困旗县的审计。在包头市的五个农牧业旗县中，列入国家贫困旗县有固阳县、达茂旗两个，占全市农牧业旗县的40%，国家、自治区十分重视扶贫工作，特别是对少数民族地区，一直以来投入较大，就2002年的5000多万元投入，以后每年以1000多万元递增投入，且在扶贫资金投入中，80%以上投入到两个国家贫困旗县。为此，扶贫资金审计，一定要把列入国家贫困旗县作为审计的重点，切实加强监督，通过检查扶贫专项资金的管理使用以及有关优惠政策的贯彻执行情况，督促各项资金合理有效地使用和各项优惠政策落到实处，以促进贫困旗县尽快脱贫致富。

12突出对整村推进实施情况的审计。按照国家“千村扶贫开发工程”计划，我市也积极推行整村推进的扶贫开发模式。财政扶贫资金、以工代赈资金以及扶贫贴息贷款等都要向重点贫困村倾斜。审计机关要把这项政策及相关措施的落实情况作为监督重点，从计划执行、资金投入和使用效益等方面，检查在整村推进计划中是否将特别困难的村纳入优先扶持的范围，是否存在扶富不扶贫和不分重点平均扶持的现象，资金投入是否做到了向重点贫困村倾斜和重点扶持基本农田建设和产业发展项目，以确保贫困地区的粮食安全和贫困户增收，确保实现扶持一个村，脱贫一个村，长远致富一个村的目标。

13突出对产业化扶贫实施情况的审计。自治区党委、政府和市委、市政府高度重视产业化扶贫的路子，如达茂旗的稀土矿冶炼项目，固阳县的嘉道理扶贫项目，从扶贫贴息贷款和其他信贷政策上给予大力支持。审计机关要突出对这一政策实施情况的审计监督，要注意检查产业化扶贫的重点是否放在了支持扶贫龙头企业的发展上，检查产业化扶贫的方向和重点、形式和途径、政策措施和资金投向是否符合产业化扶贫规划，检查财政扶贫贴息贷款资金的安排是否围绕扶贫龙头企业的发展，真正用于支持贫困村、贫困户发展生产。通过审计监督，督促扶贫农业产业化政策切实落实到位，推动龙头企业发展，使其在带动农户脱贫致富中发挥更大的作用。

14突出对搬迁扶贫实施情况的审计。结合国家退耕还林、退牧还草政策实施，达茂旗、固阳县、土右旗等均对生存条件恶劣的特困人口实施了搬迁扶贫，解决其温饱问题。对此，审计机关应予以高度关注，对这项工作的进展情况进行监督。重点检查搬迁扶贫的对象中有无非贫困户，配套设施建设是否到位，用于搬迁的扶贫专款是否拨付到位、按计划要求使用，搬迁户在生产生活中面临哪些实际困难等。通过审计，督促这项扶贫政策落实到位，查处政策实施过程中存在的各种违法违纪问题，确保“搬得出、稳得住、逐步能致富”目标的实现。

15突出对贫困地区劳动力培训资金的审计。把科技扶贫工作作为现阶段贫困地区扶贫工作的重点来抓，并且安排大量专项资金，建立培训基地，加强对贫困地区农民的科技培训、职业技能培训和智力开发力度，为贫困地区劳动力转移提供服务。审计机关要紧紧围绕这项资金的管理使用，加强审计监督。要注意检查扶贫培训的资金投入是否到位，财政部门是否从扶贫资金中安排了足够数量的专项经费用于开展劳动力技能培训。检查扶贫办等部门单位有无借办培训班、建设培训转移示范基地的名义，通过虚列虚报支出、乱收费、违规兴办经济实体等方式，谋取小团体利益的问题。

2积极探索和创新扶贫资金审计的方法和思路

21大力推进扶贫资金效益审计。开展扶贫资金效益审计，可以围绕扶贫开发重点，分别选取一定比例的项目进行审计和调查，在具体实施中做到“突出一个重点，抓住一个关键，搞好三个结合”。突出一个重点，就是要重点揭露扶贫资金管理使用中存在的管理不善、决策失误、挤占挪用等原因造成的投资失败、无经济效益等损失浪费问题。抓住一个关键，就是要把效益审计关键放在如何促成扶贫资金使用效益的提高上。要对审计发现的弄虚作假、虚列套取资金、项目选择失败等造成扶贫资金损失的问题进行分析，从改进体制、完善机制、健全制度入手，有针对性地提出提高扶贫资金使用效益的审计建议，引起地方党委、政府和有关部门的高度重视。搞好三个结合，一是财务审计与效益审计结合。扶贫资金审计方案要充分体现效益审计调查的内容、方法和指标。二是点面结合。扶贫资金效益审计的落脚点要放在扶贫项目上，抽查的扶贫投资项目不得少于总投资的50%甚至更多，其中要抽查一定数量的完工项目。三是定量与定性结合。要把有关主管部门考核扶贫资金效果和效益的指标与各级党政领导关心的指标进行有机结合，作为扶贫资金效益审计的评价指标，其中既要有定量指标，又要有定性指标。

22开展“上审下”和“交叉审计”的组织方式。在地方政府领导下的审计机关，特别是旗县区审计机关，受地方保护主义影响和个别党政领导的左右，一些问题难以揭露。开展“上审下”和“交叉审计”，一方面有利于审计工作的开展，较好地解决审计难、上报情况难、审计处理难的问题，审计揭示的问题也比较全面系统，在此基础上提出的审计意见和建议的说服力强，影响面大，既能为党政领导的宏观决策提供可靠的依据，又能引起被审计单位的高度重视。另一方面，通过开展交叉审计，有效地整合了审计资源，提高了扶贫资金的审计质量，同时还起到了锻炼队伍的作用。

23积极运用先进的审计方法和手段。要提高扶贫资金审计工作质量和水平，必须采用先进的审计方法和技术手段。内控制度测评、统计抽样、风险分析及评估等现代审计理念和方法，可以帮助审计人员更好地从总体上把握审计对象，准确地抓住重点，提高审计工作的质量和效率。扶贫资金审计要从实际出发，探索如何运用这些理念和方法，但不能生搬硬套。同时，要加大计算机技术在扶贫资金审计中的应用。要积极运用审计署推广的现场审计实施系统软件。要建立扶贫项目数据库，将项目基本情况录入数据库，并随项目进度随时进行维护和更新，为扶贫审计工作打下良好的资料和信息基础。

扶贫资金管理范文第2篇

农村财政扶贫资金是指国家为改善农村贫困地区生产和生活条件，提高贫困人口生活质量和综合素质，支持农村贫困地区发展经济和社会事业而设立的财政专项资金。为解决农村贫困问题，除中央每年拨付的大量财政专项扶贫资金外，河北省还安排大量专项扶贫资金，2014年河北省将安排财政专项扶贫资金达到5亿元，另外要求各市和重点县每年要着力落实“拿出地方公共财政预算收入的1%以上、环首都扶贫攻坚示范区各县及阜平县每年要拿出地方公共财政预算收入的2%以上专项用于扶贫开发”。大量资金投入确实在反贫困方面发挥了较大作用，但是农村财政扶贫资金使用中存在的问题也比较突出。

（一）地方配套扶贫资金无法保障。由于分税制改革造成的中央与地方财力不平衡，同时又由于现行财政转移支付制度的不科学、不彻底，使得地方财力、尤其市县一级财政困难，因此无法保证上级政府要求的配套扶贫资金。1997年颁布的《国家扶贫资金管理办法》规定，根据本地区的经济发展水平和财政状况，各省区市向扶贫开发重点县投入的扶贫资金应当达到国际扶贫资金总量的30%～50%。2000年颁布的《财政扶贫资金管理办法》规定，地方政府的配套应不低于30%。2012年《财政专项扶贫资金管理办法》规定，地方各级财政根据各地减贫工作需要和财力情况，每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金，并逐年加大投入规模。省级财政安排的财政专项扶贫资金规模应达到中央补助各省（自治区、直辖市）财政专项扶贫资金规模的一定比例，有关资金投入情况作为绩效评价的重要因素。所以，在执行过程中，地方政府在扶贫资金投入上过分依赖中央政府。市级财政一般会根据实际情况安排一部分扶贫资金，而县级财政状况几乎无法安排配套的扶贫资金，使得农村扶贫项目达不到预期效果，有的干脆实施假配套或者再申报其他专项资金，用专项资金配套扶贫专项资金，不但增加了项目申报成本，还不利于项目资金的监督管理。

（二）资金管理过于分散，缺乏有机整合。财政和扶贫部门负责财政发展资金和新增财政扶贫资金的管理，发改委系统负责以工代贩资金的管理，财政和民委系统共同负责少数民族发展资金的管理，交通、水利、农业、林业等部门也都参与相关扶贫项目实施和资金管理。资金多头管理带来了一系列问题：各部门为了自身利益而争夺资金和项目的分配权；部门之间的协调成本过高，难以将有限的扶贫资源整合投入到最迫切需要的贫困地区项目上来，大大降低了扶贫资源的使用效率。

（三）农村扶贫资金投向不尽合理。具体表现在：第一，农村扶贫资金投入农村文化建设、教育、卫生等农村基本生活保障及基础设施等方面较少，从而制约了农村经济发展和农民生活水平的提高；第二，中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）规定的扶贫范围是连片特困地区及以外的重点县和贫困村，具体扶贫对象是在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口，但由于我国财政扶贫资金不能以现金形式直接到村到户，而是以项目形式实现扶贫，但很多扶贫项目不能涵盖大多数贫困群体，从而导致扶贫范围内的贫困群体不能得到扶持。

二、河北省加强农村财政扶贫资金管理的对策

2013年在阜平县和基层干部座谈时讲到：“我非常不满意，甚至愤怒的是扶贫款项被截留和挪作他用，和救灾款被挪用一样，那是犯罪行为。必须坚决杜绝，坚决反对，坚决查处”。在2013年10月8日主持召开国务院常务会议，专题部署加强财政扶贫资金管理监督，明确指出：必须坚持改革创新，注重健全制度机制，筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”。中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》指出：改革财政专项扶贫资金管理机制。各级政府要逐步增加财政专项扶贫资金投入，加大资金管理改革力度，增强资金使用的针对性和实效性，项目资金要到村到户，切实使资金直接用于扶贫对象。因此，必须加强农村扶贫资金管理，充分发挥财政扶贫资金的反贫困作用。

（一）取消市、县级政府农村财政扶贫配套资金的限制。一般说来，农村居民贫困与地方政府财政不良时是相辅相成的，越是贫困越是急需要农村财政扶贫资金的支持，在当前分级分税财政体制下，要求市、县级政府必须达到农村财政扶贫资金配套比例要求，结果只有两个：一是实事求是，不弄虚作假，得不到应得的财政扶持；二是虚报瞒报，获得了扶贫资金。但不论如何，这两种结果都不是我们愿意看到的。因此，在动态并合理确定农村财政扶贫对象的前提下，取消市、县级政府农村财政扶贫资金的配套资金，加大中央、省级农村财政扶贫资金的投入力度，才能使扶贫资金真正发挥其扶贫脱困的积极作用。

（二）有机整合农村财政扶贫资金。推行县级农村财政扶贫资金整合制度。建立县级农村财政扶贫资金整合领导小组，由县政府主要领导担任小组组长，成员包括发改委、扶贫、财政、农业、林业、水利、农业开发、审计、监察等相关部门主要领导。农村财政扶贫资金整合领导小组负责审议本县农村扶贫开发建设规划，监督本县农村财政扶贫资金的安排和使用。

（三）矫正农村财政扶贫资金投向。第一，加大对农村文化建设、教育、卫生等农村基本生活保障及基础设施等领域农村扶贫资金的投入，发展贫困地区的种养业，调整贫困地区的产业结构，推进贫困地区农业产业化的发展，为农村经济发展和农民生活水平的提高创造条件；第二，强调将农村扶贫范围落实到村或户，充分发挥产业扶贫的带动作用，鼓励农民专业合作社、家庭农场和种粮大户申报扶贫开发项目，扶贫项目的立项条件必须包括对项目区大多数贫困群体的带动作用，使得农村财政扶贫资金在带动农村经济发展的同时，带动农民脱贫。

扶贫资金管理范文第3篇

1.1农村财政扶贫资金管理的制度问题

1.1.1扶贫资金筹措制度不完善

我国各地方的农村扶贫资金大部分源于中央及地方财政部门的资金注入，大大弱化了社会主义市场经济在扶贫资金筹措中的作用。此种建立于非市场化制度上的农村扶贫资金筹措制度并不完善，导致资金流通渠道单一，不但会在资金流通中滋生贪污行为，而且会降低社会资源在农村地区扶贫事业中的参与度。

1.1.2扶贫资金使用制度不完善

农村财政扶贫资金的使用制度不完善，就无法将扶贫资金真正用于根除农民的贫困，其主要表现为两点：（1）由于农村贫困地区的青壮年大部分外出务工，部分农村地区的财政扶贫资金投入到留守的老弱妇幼群体中，有限的扶贫资金无法提高农村地区的生产能力，也无法真正带领农民走出贫困生活；（2）财政扶贫资金有时会被投放到与经济效益、生态效益及社会效益相背离的生产项目中，无法持续提升农村的生产力水平，甚至还会升高农村贫困地区的返贫率。

1.2农村财政扶贫资金运作管理问题

1.2.1扶贫资金使用方向和使用方式存在问题

农村财政扶贫资金在使用方向及方式上，主要以各级政府部门的切身利益为中心，加上行政机构具备及本位主义等特色，必会降低农村财政扶贫资金的使用效率。

1.2.2扶贫资金流通中存在的问题

在农村财政扶贫资金的流通中，大部分属于事业性的管理经费，并且农村扶贫资金管理组织机构冗杂，会耗费事业性的管理经费，造成农村扶贫政策在执行中拖沓的现象。

1.3农村财政扶贫资金管理的理念问题

1.3.1外源性扶贫理念问题

农村的财政扶贫资金管理机构在对农民的扶贫工作中，过度强调农业及土地，一味听从外源性扶贫理念的指导，扶贫资金管理理念落后，无法根除农村地区的贫困。在外源性扶贫理念指导下进行的农村财政扶贫资金管理工作，具备以下两个消极作用：（1）把有效的扶贫资金投入生产效率不高的农业和土地，无法实现扶贫的目的，还会限制农民的自我生产能力；（2）将财政资金投入农业，只能改变农民暂时的生活条件，无法转变其小农经济理念，无法根除农民的贫困状态。

1.3.2一元化扶贫绩效考评理念问题

目前我国中央财政拨的扶贫资金，并未建立有效的绩效考评办法，中央财政拨给地方的扶贫资金主要受一元化扶贫绩效考评理念的指导，在考虑各地区贫困人口的数量、农民的人均纯收入等因素的前提下，按公式计算出结果，此种考评方式主要以单一经济指标为依据，向各地区分配农村财政扶贫资金，这会弱化农村财政扶贫资金的综合运用率。

2农村财政扶贫资金管理问题的解决对策

2.1完善农村财政扶贫资金的管理制度

2.1.1完善扶贫资金筹措制度

农村财政扶贫资金管理者不但需了解各级政府的主导性地位，而且需认识到各级政府根除农村贫困现状的局限性。农村财政扶贫资金管理者需以建立和完善与农村财政扶贫资金一致的扶贫资金社会化筹措制度的形式，帮助农村贫困户脱离贫困，并降低返贫率。农村财政扶贫资金管理者需建立面向全社会的开放式的农村扶贫资金管理平台，向社会公众公开农村财政扶贫项目从申请立项到持续性拨付的维护全过程，使其具备一定的参与权和知情权，以增强社会人士参与农村地区扶贫事业的积极性，从而为农村贫困地区募集更多的社会闲散资金。农村财政扶贫资金管理者还需明确政府主导下的农村财政扶贫资金和社会资金两者的配套投放比例，并全面监管配套扶贫资金的运作过程。

2.1.2完善扶贫资金使用制度

各级政府需组建一支专业技术强、全面掌握农村财政扶贫资金管理流程的委员会，从而有效提升农村财政扶贫资金的运用决策能力及规范化的管理水平。由于农村财政扶贫资金具备一定的公益性，其管理机构关注农村财政扶贫资金公共管理平台的建设，在管理平台上完成农村财政扶贫资金项目的申请、审批、公示及运作流程的监管工作，使农村财政扶贫资金得到全方位、全流程、公开化的管理。农村财政扶贫资金管理机构还需完善农村财政扶贫资金中县级专户的管理，并健全集中报账的制度，杜绝部分基层干部在掌握农村财政扶贫资金的分配权时的贪腐行为。

2.2优化农村财政扶贫资金运作管理

2.2.1优化农村财政扶贫资金激励机制

农村财政扶贫资金管理的目标就是帮助农村贫困地区的农户实现减贫、脱贫，并提高脱贫农户的生产力，降低其返贫的机率。而优化农村财政扶贫资金的激励机制，能帮助农村财政扶贫资金管理机构明确扶贫资金的使用方向及使用方式，从而兼顾农村财政扶贫资金运作的效率及公平性。具体的优化方式为：（1）按照各地区贫困人口规模及贫困层级，科学分拨部分农村财政扶贫资金，并从均衡性的角度衡量资金管理绩效；（2）分拨一些农村财政扶贫资金，投资到具有一定价值的专项扶贫项目中，并通过此专项扶贫项目投入和产出比，考评农村财政扶贫资金管理能力。以上绩效考评的方式都是在可持续发展的观念下，按照效益优先的法则，制定科学、合理的农村财政扶贫项目规划，并重点监管农村财政扶贫资金的使用状况，从而提升农村财政扶贫资金的运作能力。

2.2.2完善农村财政扶贫资金的流通机制

农村财政扶贫资金管理机构需对内反思行政组织结构中的合理性和不足之处，以缩减农村财政扶贫资金管理机构组织结构的形式，节约农村财政扶贫资金管理机构用于行政管理的成本，从而增加扶贫资金金额。农村财政扶贫资金的管理机构在完善农村财政扶贫资金的流通机制的过程中，要在下放小额财政扶贫资金的投放项目审批权的同时，不断提高农村财政扶贫资金支付的执行率。同时，农村财政扶贫资金管理机构需将多渠道募集的财政扶贫资金直接归集，并制定出针对性强、系统化的扶贫政策。另外，农村财政扶贫资金管理机构还需把中央政府与各级地方政府拨付的财政扶贫资金统一归集于财政扶贫资金的管理平台中，并在此平台上对财政扶贫资金实施统筹规划，且统一支付，最终提高农村财政扶贫资金的使用效率，避免在农村财政扶贫资金的使用中发生贪腐现象。

2.3转变农村财政扶贫资金的管理理念

2.3.1构建内生性的扶贫理念

内生性的扶贫理念就是通过有限的扶贫资金，拉动更多社会资金投入到农村贫困地区的扶贫事业中，从而激发贫困地区的农民采取发展生产的形式，脱离贫困。要构建内生性的扶贫理念，就要深入挖掘造成农村贫困的根源，并重新定位目前扶贫政策的运用方向，将扶贫资金用于农村贫困户的生产力发展，帮助其建立自我经济的供给机制，从根本上杜绝脱贫后返贫的现象。

2.3.2树立综合绩效评估理念

农村财政扶贫资金管理机构需树立以生态效益、经济效益和社会效益为基础的多元化扶贫资金使用绩效评估理念。实行农村财政扶贫政策时，需将保护贫困地区的生态环境置于首位，缓解扶贫开发项目带来的农村生态环境破坏问题，并帮助农村依据本地区实际，发展环境友好型的经济事业，实现可持续发展。

3结语

在农村财政扶贫资金的管理过程中，存在诸多管理问题，不但影响农村财政扶贫资金的合理使用，限制我国贫困地区的发展，而且还让我国的农村财政扶贫资金管理机构内部滋生贪腐行为，不利于农村财政扶贫项目的开展。财政扶贫的目的就是通过有限的扶贫资金，拉动更多社会资金投入到农村贫困地区的扶贫事业中，从而激发贫困地区的农民采取发展生产的形式，脱离贫困，促进社会主义新农村建设。所以，农村财政扶贫资金管理机构需加强对财政扶贫资金的管理，合理使用扶贫资金，为扶贫项目提供安全的运行环境，确保农村扶贫项目能顺利开展，提高农村贫困地区的生产和生活水平。

扶贫资金管理范文第4篇

一、存在的问题

1、账目管理不规范。一是有些单位财政扶贫资金没有实行单独记账、专账管理，而是与一般的收支混在一起记账，致使扶贫资金不能一目了然，结算也无法正常体现；二是扶贫资金的票据不合规，现金收支管理不规范；三是形成的固定资产没有及时入账管理。

2、挤占挪用资金。一是将扶贫资金挪用于其他项目；二是造假账，将资金挪作它用；三是串项移位，改变资金立项时要求的建设内容和地点，造成扶贫资金的挤占挪用。

3、虚报冒领套取资金。一是无中生有造假项目，从中套取国家扶贫资金；二是多报补贴对象和扩大补贴基数，冒领扶贫资金。

4、损失浪费资金。一是立项不科学，致使所建设的项目无效益，或项目夭折，或设备闲置，造成资金的损失浪费；二是建设项目施工方高估冒算工程价款，造成资金的损失浪费；三是有些项目主管单位滞留扶贫资金，不能正常发挥扶贫资金应有的效益。

二、产生问题的主要原因

一是法律意识淡薄。有些使用扶贫资金单位的领导干部对扶贫资金的性质缺乏足够的认识，对如何管好用好扶贫资金措施不力，内控制度不严；有些单位领导干部的法律观念不强，有章不循，有法不依，管理不严，急功近利，胡花乱用扶贫资金。

二是个别财会人员素质较差。对各项开支范围划分不准，不能严格按照《会计法》及财务会计制度建账、记账、报账、会计核算不及时及技术性差错现象时有发生，影响了会计工作质量，也导致了一些单位的财务管理不规范。

三是扶贫资金日常管理薄弱。当前财政支出日常管理弱化问题较普遍，尤其在扶贫资金管理方面更为突出，有关部门“重分配、轻管理”的观念还未从根本上得到改变，缺乏对扶贫资金使用管理的综合评价，多数是从数字上的简单汇总，而没有从财政角度加以分析和利用，特别是缺乏对扶贫资金使用管理情况的综合评价和长期考核机制，串项、挪用等违规现象时有发生，扭曲了扶贫资金的真实用途，扶贫资金的效益得不到充分发挥，造成了财政扶贫资金的损失浪费。

四是监督检查力度不大。扶贫资金监管部门对检查还存在滞后现象，突击性监督、专项性检查多，日常监督检查少；事后检查多，事前、事中监督管理少；对某一事项和环节检查多，全方位跟踪监督管理少，相关部门的监督工作还没有形成合力。同时，对发现问题的处理有时失之于宽、失之于软，从而使少数人有机可乘，部分绯观望者攀比违法、违纪。

三、解决问题的对策

1、要加强制度建设。一是要实行扶贫资金公示制度，主要是利用广播、电视、报纸、会议等方式，对资金所涉及政策进行充分宣传，让群众知情，并公示资金数额，项目内容等；二是要实行扶贫资金专户和专账管理。各扶贫资金使用单位应严格执行专户和专账管理规定，不得多头开户，资金要封闭运行，单独进行会计核算，确保资金专款专用和安全有效运行；三是要建立扶贫资金形成的资产登记制度。财政、发改委等有关部门要对扶贫资金项目进行竣工验收，根据竣工验收结果，财政部门要建立资产登记档案，使用扶贫资金的单位和部门要建立相应的项目管理台帐和固定资产台帐，对项目实施、完成情况及固定资产状况要有书面记录。

2、要强化监督检查。财政、审计、监察、发改委等职能部门要发挥职能优势，以扶贫资金流向和效益为主线，以维护财经纪律的严肃性为重点，确保扶贫资金及时足额到位，防范和杜绝挤占、挪用扶贫资金现象的发生。同时要建立财政审计监督与资金管理部门的日常跟踪问效相结合、与预算编制部门相互协调的财政监督机制，使得财政审计监督管理贯穿于扶贫资金活动的始终，并且充分发挥审计等经济监督部门的作用，实行全方位、多层次、多环节的监督，形成对扶贫资金强有力的监督合力，建立扶贫资金监督管理的新格局。

扶贫资金管理范文第5篇

Abstract:The government invests certain amount the poverty relief fund to use in improving the poor area basic production living condition, develops the rural economy, increases the farmers' income, this speeds up the unnecessary measure which the poor area casts off poverty and set out on a road to prosperity. Strengthens the management, is imperative by the practical enhancement poverty relief development benefit and the level.

关键词:扶贫 资金管理 监管

Key words:Poverty relief, administration of the fund; Supervises

【中图分类号】F239 【文献标识码】A【文章编号】1004-7069(2009)-09-0053-01

一、加强领导,提高认识,真正把资金项目监管工作摆到重要位置

扶贫开发是直接服务于农村贫困群体的重要工作,扶贫资金使用管理是否规范,项目建设质量是否达标,直接关系到贫困地区广大群众的切身利益,也代表着党和政府在群众心目中的形象。因此,各级扶贫管理部门必须把对扶贫资金项目的监管工作摆到整个扶贫开发工作的重要位置,切实加强领导,明确责任,把各项监管工作做实做细。同时,各级扶贫部门要把扶贫资金项目的监管工作,列入扶贫开发年度考核目标进行考核,实行奖优罚劣。

二、完善制度,规范管理,不断提高资金使用效益

(一)建立以结果为导向的扶贫资金分配激励机制

长期以来,受“不患寡而患不均”思想的影响,各地在扶贫资金的分配上或多或少存在平均主义的倾向。在这种思想和倾向的影响上,一方面,扶贫资金分配分散,另一方面,基层尤其是贫困乡、村工作不积极、不主动,等、靠、要。必须通过建立以结果为导向的扶贫资金分配激励机制,将扶贫资金集中投向那些村两委班子团结,工作积极性高,群众参与意识强,想干事、会干事、能干成事的村,形成“以有为争有位、以有位争扶持”的良好格局,充分调动贫困乡、村和贫困群众的积极性,实现扶贫资金集中投入。

(二)建立项目立项专家考察论证制度

扶贫项目能不能取得预期的经济、社会和生态效益,立项是关键。要按照科学论证、择优选择的原则,严把立项关口。要加强立项前的调查研究,在广泛听取群众意见的基础上,结合村级总体发展规划和群众实际需求,组织专家对所申报的项目进行认真分析研究,提出可行性研究报告,确保项目的合理性。

(三)建立健全项目库储备和申报、审批制度

对扶贫项目实行计划管理,凡是纳入项目库的项目才可审批审报,对一经确定的扶贫项目不能随意高调项,如确需调整,必须经上级业务主管部门进行审批。对所有建设项目,严格执行项目建设合同签约,明定项目责任人、建设内容及规模、项目投资补助标准、主要技术经济指标、形象进度、项目管理、验收和奖罚办法,按照合同法的规定管项目、建项目、验项目。

(四)建立项目公告公示制度

要本着真实、及时、公开的原则,通过采用印发简报、宣传单或借助报刊、广播电视、网站等形式,对上级批复的项目和资金进行公告。与此同时,建立健全公示制度,扩大公示内容,拓宽公示领域,将每年安排到村到户的项目资金在公示栏上公布, 定期向村民公示资金投入量、建设时间、农民投入资金和劳动力的数量,做到农户名单、项目内容、投资强度 “三上墙”,让群众参与,让群众监督,让群众评议,接受群众监督,杜绝暗箱操作行为。

(五)推行项目工程公开招投标制度

按照国家关于招投标管理规定和政府采购相关规定,对扶贫资金项目实行招投标管理和履行政府采购程序。对金额超过一定额度的资金项目实行公开招投标,明确建设任务、质量标准、工期、价格等,最大限度节减财政专项资金。

(六)建立监督检查制度

一是扶贫、财政部门监督。扶贫、财政部门要定期、不定期组织人员深入基层、深入项目区,对扶贫资金项目建设运行情况进行检查,了解、跟踪项目工程进度和工程质量,及时发现问题,并着力加以解决,将问题解决在盟芽状态。二是审计监督。对使用扶贫资金的所有项目,实施竣工资金审计。三是群众监督。通过聘请农民监督员的形式,对整个项目建设进行监督。

(七)实行财政扶贫资金县级报账制度

要根据财政扶贫资金管理办法的要求,实行县级报账制。主管部门严格根据预算安排和拨款计划下拨资金,保证相关项目建设的正常运行。拨付项目资金必须坚持按工程建设进度拨款,符合相关的规定且要履行法定程序;必须以真实的财政财务收支状况和必须的相关手续作为拨付财政资金的依据,确保财政专项资金使用的合理、有效性。在会计核算上,遵循“专账核算、专款专用”的原则,按项目设置明细账,正确核算项目的实际完成情况。以符合规定的原始凭证或会计凭证为依据,列支项目支出;专项资金支出形成的各项资产,按规定办理交付使用手续。

(八)建立检查验收制度

项目完成后,按照项目预算,组织有关人员对项目建设工程量等进行实地验收;对项目资金购建的实物进行实地勘验和核实。与此同时,按照项目预算的目标、预期效益、资金使用效果,对项目建设成果进行评价;对建设工程质量进行分析;力求评价实事求是并具科学依据。

(九)建立健全工程管护制度

工程项目竣工后决不能“束之高阁”,必须加强维护管理,充分发挥项目的“榜样”和“效益”作用,以促进项目单位经济建设健康、快速发展。

(十)建立健全项目标志牌管理制度

扶贫项目竣工后,要在显著位置设立永久固定标志。与此同时,县、乡、村三级要妥善完整保存扶贫项目各种资料,随时接受纪检、财政、审计等部门的检查监督。

三、强化安全教育,牢固树立“高压线”意识

扶贫资金管理范文第6篇

关键词：农村 财政扶资资金管理 路径

随着我国政策不断重视农村建设，财政扶贫资金的管理工作也受到关注。扶贫资金管理的好坏能直接影响农民的生活质量，现如今的扶贫资金管理出现不少问题，制度不健全和扶贫资金管理理念不足，降低了扶贫资金的使用效率，所以政府应重视财政扶贫资金管理建设体系的建设，来保障农民的生活水平，带动农民发家致富，从根源上消除贫困。

一、农村财政扶贫资金管理存在的不足

（一）资金筹集制度不完善

农村财政扶贫资金的来源是中央政府和地方政府的财政拨款和社会筹集资金等，而社会筹集资金和政府拨款相比显得微不足道，就会发生各级政府在筹集资金时弱化了社会主义市场经济在扶贫资金筹措中的作用，而这种建立在非市场经济制度下的资金筹集会诱发政府在中央政府和地方政府流转的财政资金做出非法手段，现象时有发生，大大弱化了市场经济的作用。

（二）资金使用制度不健全

各级政府在以自身的利益为主去使用扶贫资金时，没有考虑到当代农民的主要去向是在外务工，在留守在家的是老弱妇幼群体，高估了受益群体，拨付到这些人民群众的财政扶贫资金并没有发挥出真正的作用，创造更多财富。而资金的投放方向往往背离可持续发展战略和经济效益，扶贫项目并没有发挥最大的效益，不能提升农村生产发展效率。

（三）资金的监督管理落实不到位

农村财政扶贫资金能否给农民带来真正的财富，这与资金的监督管理是否落实到位有很大的关系。扶贫资金拨付到农民手中，需要多种繁杂的流程，资金在这些流程周转时，监督管理没有落实到位，相关人员就会利用职权谋取私利，贪污和挪用行为固然增加了扶贫资金成本。扶贫资金在投资项目时，参加人员大多数是村干部，缺乏人民群众的广泛参与，并没有真正发挥监督作用，而资金的使用去向向群众公开的程度不高，群众的监督审计落实不到位，就会增加项目真实性的确认工作。

（四）资金运作管理运作不足

农村财政扶贫资金在使用方向和方式存在一些问题，主要表现在各级政府以自身利益为出发点，行政机构的本位主义可能会加大资金使用方向和使用方式风险，这势必会大大减少扶贫资金的使用效率。目前，我国政府对农村扶贫资金项目规模，资金管理运作机构也比较多，资金流通过程中可能会出现漏洞，主要表现在各个机构部门之间权责界限模糊，发现问题时互相推诿，增加资金运作风险，导致资金运作效率不高，使财政扶贫资金没有发挥出正真的作用。任何一个项目的投资都有时间价值，资金是否能够及时注入决定着投资收益，而财政扶贫资金从申请到拨付会花费大量时间，使贫困户的急缺资金难以及时到位，增加了扶贫资金的运作成本，降低了农民生产自救的实施效率。

二、财政扶贫资金管理理念存在不足

良好的财政扶贫资金管理制度能够保障资金的使用效率，若农村财政扶贫资金管理的观念存在问题，就会使资金的使用效率大大折扣。现如今财政扶贫资金的管理理念不足主要是太过于依赖外源性扶贫理念和一元化的扶贫绩效考核。

（一）外源性扶贫理念问题

农村扶贫资金在实施项目管理中，一味听从外源性扶贫理念，认为工作核心是农业发展和土地使用，扶贫观念较为落后，无法与市场经济的发展接轨，更无法消除贫困。而外源性扶贫管理观念管理工作往往缺乏市场洞察力，往往把把珍贵的扶贫资金投入到生产效率不高的农民和土地上，限制了农民自我生产能力和获取收入能力；投入到农业的扶贫资金，只能解决眼前的农民贫困，不能从根源上消除贫困。

（二）一元化扶贫绩效考评理念问题

目前我国政府缺少一套完善的扶贫绩效考核体系，中央财政拨给地方的扶贫资金主要受一元化扶贫绩效考评理念的指导，扶贫资金的计算主要考虑贫困人口的数量、农民的人均纯收人等因素，单一经济因素的计算方法忽略了各个经济因素之间的相互影响，从而弱化农村财政扶贫资金的综合运用率。短期经济效益的追求是以破坏农业生态和社会稳定为代价的，可见一元化的扶贫消极考核还会加大自然灾害和社会风险因素的发生。

三、完善农村扶贫资金管理存在的不足的措施

（一）完善资金筹集制度

政府投入资金占主导地位建设扶贫项目的局限性是农村扶贫资金管理者需要着重考虑的问题，所以资金管理者需要完善资金筹集制度，从根源上消除贫困，提高资金使用效率。农村扶贫资金管理者需要建立面向全社会的开放式的农村扶贫资金管理平台，宣传扶贫资金投入的作用和向社会公众展现扶贫资金使用清单，接受群众监督和审计，从而吸引社会公众投入农村扶贫项目的社会公众事业上，同时资金管理者应权衡政府财政资金和社会主义市场经济投入量的比例。健全的资金筹集制度能够强化社会主义市场经济的作用，消除现象的发生。

（二）健全资金使用制度

农村财政扶贫资金的使用应当考虑当代农民的去向，政府应当建立专业人才扶贫资金管理程序小组，以此提高农村财政扶贫资金的运用决策能力及规范化的管理水平。积极推广互助型资金的使用，以合作社为平台，把上级无法细化到户的财政资金直接分配到农民手中，再把限制的农户资金集中，把使用权从政府转移到农民手中。能够切实提高扶贫资金的使用效率在扶贫资金公共管理平台上完成扶贫资金管理的一切操作，使资金的去向能够公开透明化统一管理。同时农村财政扶贫资金管理机构还需健全农村财政扶贫资金中县级专户的管理及集中报账的制度，从而能够从根源上消除政府人员机会。

（三）落实扶贫资金的监督管理

精简财政扶贫资金的部分流程，减少资金接触人员贪污和挪用资金概率。同时扶贫项目的开发建议应有农民群众成立代表小组参加，扶贫项目在实施的过程中对项目的进度和资金使用状况要公布于众，接受群众监督，保障扶贫资金发放的真实性和合理性。加强工作人员的职业道德建设，提高工作素养，建立奖惩机制能够有效规范工作人员的工作行为，保障财政资金的安全性。财政部门要不定期的是抽查扶贫资金的运作状况和资金使用效率，是有限的扶贫资金发挥更好的社会效益和经济效益。

（四）完善扶贫资金管理运作不足

规范农村财政扶贫资金的使用方向和方式，让少量的财政资金能够正确投入到有前景的农业项目中，消除本位主义带来的风险。健全资金运作管理制度的单位权责划分，精简单位部门数量，是其各司所职，加强部门之间的沟通交流，是资金运作中发生问题，能够及时解决，精简资金拨付过程，保障财政扶贫资金能够及时有效地发放到急缺的贫困农民手中。

四、加强农村财政扶贫资金管理理念建设

（一）保障扶贫资金理念与时俱进

农村财政扶贫资金的拨付与使用要跟上市场经济的发展，吸取外源性扶贫资金管理理念优秀经验，结合当代农村市场发展创新性农业资项目。财政资金的拨付还应考虑各个地方的贫困等级，科学分拨部分农村财政扶贫资金，保障扶贫资金的正确使用方向。全面考察农业市场的发展状况，解放生产力，建立能够脱离外界扶贫资金援助的自我经济供给体制，帮助农村贫困地区的农户实现减贫，减少返贫的机率。

（二）建立多元化扶贫绩效考评理念

多元化扶贫绩效考核评论不仅考虑了农村人口的数量和农民人均纯收入因素还考虑多种经济因素影响财政扶贫资金的使用效率。例如市场投入量和需求量，生态环境和社会稳定因素之间的相互影响，以此来考核农村扶贫资金绩效。这种绩效考评的方式能够贯彻可持续发展战略，按照效益优先的法则，制定科学、合理的农村财政扶贫项目规划，并重点监管农村财政扶贫资金的使用状况，从而提升农村财政扶贫资金的使用效率。

政府逐年增加扶贫投入是中国农村扶贫开发的主要手段和农村脱贫的强大动力。农村扶贫规模的不断扩大，增加了扶贫资金管理工作，农村财政扶贫资金在管理中会出现很多问题，但若及时发现资金管理中存在的不足，完善资金筹集制度；健全资金使用制度；落实扶贫资金的监督管理；完善扶贫资金管理运作不足，在从思想理念上下足功夫，认识当前市场环境的发展趋势，建立健全的资金使用考核绩效制度，以此提高资金使用效率，农村财政扶贫资金才能真正发挥出惠民利民的作用。

参考文献：

[1]林翰雄.农村财政扶贫资金管理的问题与对策研究[J].经济研究参考，2014，29：12-14

[2]曹莹.农村财政扶贫资金管理的问题与对策分析[J].中国管理信息化，2015，12：153-154

扶贫资金管理范文第7篇

关键词：河北；农村财政扶贫资金；管理

基金支持：2013年度河北省社会科学发展研究民生调研专项课题（课题编号：201301106）；2012年度河北农业大学社科基金课题（课题编号：SK20120102）

中图分类号：F81 文献标识码：A

收录日期：2014年2月28日

一、问题提出

改革开放以来，我国扶贫开发工作已取得举世瞩目的成就，走出了一条具有中国特色的扶贫开发道路。以1，274元人民币的农村扶贫标准衡量的农村贫困人口数量从2000年底的9，422万人减少到2010年底的2，600万人；农村贫困人口占农村人口的比重从2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。但是，贫困地区发展滞后问题没有根本改变，贫困人口生产生活仍然十分困难。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。河北省是一个具有较多贫困农村地区的东部省份，进入新世纪以来，在国家扶贫开发的指引下，河北省财政扶贫工作取得了长足进步，农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高。但由于历史、地理、工作等因素影响，河北省扶贫开发任务依然艰巨。截至2010年底，根据河北省1，500元的扶贫标准，全省农村还有贫困人口560万人。按照国家2，300元的扶贫标准，全省农村贫困人口将明显增加。由于河北省区域发展不平衡问题突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在；尤其是财政扶贫资金的使用、管理及计划安排等方面存在的问题，使得现有财政扶贫资金使用效率低下，未能充分发挥财政资金的应有作用。因此，必须对影响河北省财政扶贫资金使用效率的原因进行深入分析，并构建财政扶贫资金使用长效机制，充分发挥财政扶贫资金的反贫困作用。

二、河北省农村财政扶贫资金管理中存在的问题

农村财政扶贫资金是指国家为改善农村贫困地区生产和生活条件，提高贫困人口生活质量和综合素质，支持农村贫困地区发展经济和社会事业而设立的财政专项资金。为解决农村贫困问题，除中央每年拨付的大量财政专项扶贫资金外，河北省还安排大量专项扶贫资金，2014年河北省将安排财政专项扶贫资金达到5亿元，另外要求各市和重点县每年要着力落实“拿出地方公共财政预算收入的1%以上、环首都扶贫攻坚示范区各县及阜平县每年要拿出地方公共财政预算收入的2%以上专项用于扶贫开发”。大量资金投入确实在反贫困方面发挥了较大作用，但是农村财政扶贫资金使用中存在的问题也比较突出。

（一）地方配套扶贫资金无法保障。由于分税制改革造成的中央与地方财力不平衡，同时又由于现行财政转移支付制度的不科学、不彻底，使得地方财力、尤其市县一级财政困难，因此无法保证上级政府要求的配套扶贫资金。1997年颁布的《国家扶贫资金管理办法》规定，根据本地区的经济发展水平和财政状况，各省区市向扶贫开发重点县投入的扶贫资金应当达到国际扶贫资金总量的30%～50%。2000年颁布的《财政扶贫资金管理办法》规定，地方政府的配套应不低于30%。2012年《财政专项扶贫资金管理办法》规定，地方各级财政根据各地减贫工作需要和财力情况，每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金，并逐年加大投入规模。省级财政安排的财政专项扶贫资金规模应达到中央补助各省（自治区、直辖市）财政专项扶贫资金规模的一定比例，有关资金投入情况作为绩效评价的重要因素。所以，在执行过程中，地方政府在扶贫资金投入上过分依赖中央政府。市级财政一般会根据实际情况安排一部分扶贫资金，而县级财政状况几乎无法安排配套的扶贫资金，使得农村扶贫项目达不到预期效果，有的干脆实施假配套或者再申报其他专项资金，用专项资金配套扶贫专项资金，不但增加了项目申报成本，还不利于项目资金的监督管理。

（二）资金管理过于分散，缺乏有机整合。财政和扶贫部门负责财政发展资金和新增财政扶贫资金的管理，发改委系统负责以工代贩资金的管理，财政和民委系统共同负责少数民族发展资金的管理，交通、水利、农业、林业等部门也都参与相关扶贫项目实施和资金管理。资金多头管理带来了一系列问题：各部门为了自身利益而争夺资金和项目的分配权；部门之间的协调成本过高，难以将有限的扶贫资源整合投入到最迫切需要的贫困地区项目上来，大大降低了扶贫资源的使用效率。

（三）农村扶贫资金投向不尽合理。具体表现在：第一，农村扶贫资金投入农村文化建设、教育、卫生等农村基本生活保障及基础设施等方面较少，从而制约了农村经济发展和农民生活水平的提高；第二，中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）规定的扶贫范围是连片特困地区及以外的重点县和贫困村，具体扶贫对象是在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口，但由于我国财政扶贫资金不能以现金形式直接到村到户，而是以项目形式实现扶贫，但很多扶贫项目不能涵盖大多数贫困群体，从而导致扶贫范围内的贫困群体不能得到扶持。

三、河北省加强农村财政扶贫资金管理的对策

2013年在阜平县和基层干部座谈时讲到：“我非常不满意，甚至愤怒的是扶贫款项被截留和挪作他用，和救灾款被挪用一样，那是犯罪行为。必须坚决杜绝，坚决反对，坚决查处”。在2013年10月8日主持召开国务院常务会议，专题部署加强财政扶贫资金管理监督，明确指出：必须坚持改革创新，注重健全制度机制，筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”。中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》指出：改革财政专项扶贫资金管理机制。各级政府要逐步增加财政专项扶贫资金投入，加大资金管理改革力度，增强资金使用的针对性和实效性，项目资金要到村到户，切实使资金直接用于扶贫对象。因此，必须加强农村扶贫资金管理，充分发挥财政扶贫资金的反贫困作用。

（一）取消市、县级政府农村财政扶贫配套资金的限制。一般说来，农村居民贫困与地方政府财政不良时是相辅相成的，越是贫困越是急需要农村财政扶贫资金的支持，在当前分级分税财政体制下，要求市、县级政府必须达到农村财政扶贫资金配套比例要求，结果只有两个：一是实事求是，不弄虚作假，得不到应得的财政扶持；二是虚报瞒报，获得了扶贫资金。但不论如何，这两种结果都不是我们愿意看到的。因此，在动态并合理确定农村财政扶贫对象的前提下，取消市、县级政府农村财政扶贫资金的配套资金，加大中央、省级农村财政扶贫资金的投入力度，才能使扶贫资金真正发挥其扶贫脱困的积极作用。

（二）有机整合农村财政扶贫资金。推行县级农村财政扶贫资金整合制度。建立县级农村财政扶贫资金整合领导小组，由县政府主要领导担任小组组长，成员包括发改委、扶贫、财政、农业、林业、水利、农业开发、审计、监察等相关部门主要领导。农村财政扶贫资金整合领导小组负责审议本县农村扶贫开发建设规划，监督本县农村财政扶贫资金的安排和使用。

（三）矫正农村财政扶贫资金投向。第一，加大对农村文化建设、教育、卫生等农村基本生活保障及基础设施等领域农村扶贫资金的投入，发展贫困地区的种养业，调整贫困地区的产业结构，推进贫困地区农业产业化的发展，为农村经济发展和农民生活水平的提高创造条件；第二，强调将农村扶贫范围落实到村或户，充分发挥产业扶贫的带动作用，鼓励农民专业合作社、家庭农场和种粮大户申报扶贫开发项目，扶贫项目的立项条件必须包括对项目区大多数贫困群体的带动作用，使得农村财政扶贫资金在带动农村经济发展的同时，带动农民脱贫。

主要参考文献：

[1]聂永刚.贵州农村财政扶贫资金使用与管理存在的问题及对策[J].贵州财经学院学报，2013.1.

[2]王志华.财政扶贫资金管理存在的问题及对策[J].商，2012.15.

扶贫资金管理范文第8篇

到2013年10月止,我局共争取省、市、县扶贫项目资金总额1521万元,其中省级资金1396万元,市级资金75万元,县级资金50万元。

二、制度建设

我局自成立以来，为确保财政扶贫资金规范运作，运转有序，减少违规违纪，提高资金的规范性，安全性和有效性，提高资金的使用效益，根据国家现行的扶贫开发政策，国家、省、市扶贫资金管理办法，结合省财政扶贫资金管理办法，制定了《县扶贫资金县级财政报账制实施细则》，对财政扶贫资金来源、用途、分配、使用、管理、监督检查、审计、监测、效益评价等作了明确的规定，建立了科学合理、层次清晰、运转有序、分工明确、责任落实、覆盖全面的财政扶贫资金管理制度体系。

三、制度执行

财政扶贫资金管理做到了“专人、专账、专户”；财政扶贫资金的分配做到了“公平、公开、公正”；财政扶贫资金的使用做到了“公示、公告”；财政扶贫资金运行的全过程做到了“纪委、监察、审计”三监督。严格执行县级财政报帐制。从而减少了违纪违规事件的发生；禁止了财政扶贫资金不该开支的范围；杜绝了财政扶贫资金被骗取、套取、滞留、截留、挪用、挤占、贪污等事件的发生，确保了财政扶贫资金瞄准贫困、瞄准穷人，把财政扶贫资金用在该用的贫困人口身上，用在该用的项目上。

三、资金分配

财政扶贫资金分配，坚持瞄准贫困，瞄准穷人、瞄准边远，把最贫困、最边远，贫困人口最多，作为财政扶贫资金支持的优先对象。坚持公开、公平、公正，不搞暗箱操作，不搞锦上添花，坚持雪中送炭，把国家有限的资金用在最迫切需要扶持的穷人身上，最能使贫困人口尽快脱贫致富的项目上。

四、资金拔付

资金拔付严格按省市扶贫移民局，财政局批复和下达的计划执行，属扶贫新村资金批复到项目村，由县财政局根据项目建设进度分批拔付到项目村，先拨启动资金，项目实施一批，检查验收一批，报帐一批，再拨下一批。属部门实施项目，由扶贫移民局、财政局等相关部门批复到项目实施单位，资金拔付到部门，项目实施一批，检查验收一批，报帐一批，再拔付下一批。严格按计划实施项目，严格按计划拔付资金，严格按计划在县财政报帐。凡该拨付的资金，财政局都及时足额拨付到位，无滞留现象。由于今年是“十二五”开局之年,省市的项目和经费都比较晚,我局将加快进度,督促检查验收,从而加快资金拨付进度。

五、公告、公示

财政扶贫资金实行了公示、公告制，利用当地的媒体将本年的资金规模、使用方向、分配原则、项目名称、实施地点进行公示公告，接受社会和群众的监督；项目实施地利用公开栏将当年财政扶贫资金的投入规模、资金来源、资金用途、受益对象、补助标准、补助环节及项目完成情况在项目实施地进行事前、事后公示公告，增加了财政扶贫资金分配和使用透明度，保证了群众的知情权，自觉接受社会和群众的监督。

六、资金效益

近年来，我县财政扶贫资金投入坚持瞄准边远、瞄准贫困、瞄准穷人，以贫困村为重点，实施连片开发，以解决贫困农民行路难，饮水难、就业难、上学难、住房难为突破口，解决贫困人口温饱实现稳定脱贫为目标，提高贫困人口的自我发展能力，资金效益明显。

七、主要问题

（一）资金投入严重不足

我县贫困现状还很重，需要大量的投入，特别是新村扶贫工程的整村推进，一个村大约需要500万元，而现在国家投入整村推进的资金只有50万元，前些年投入更少，只有15-20万元，办成一件事都非常困难，从中央到省到市都要求整合资金，把方方面面的资金整合到扶贫新村上来，但需扶持的贫困边远村还较多,覆盖的面还很窄。

（二）地方配套资金不落实

发我县财力还不足，配套不够。所以，要让50万元在一个基础条件非常落后的贫困村发挥最大的效益非常困难。随着国家对扶贫开发工作的投入力度加大，项目多资金量增大，管理难度加大，管理人员、经费少监管力度跟不上现象越来越明显。

扶贫资金管理范文第9篇

关键词：财政扶贫；资金管理；问题及对策

我国政府对财政扶贫项目的重视程度越来越高，对财政扶贫项目的资金管理工作也更为重视，为了能够让财政扶贫资金有效的投入到贫困地区，我们就要加

大了对财政扶贫资金的管理力度，积极的为农村脱贫致富奉献一份力量。目前，我国的财政扶贫资金管理切实的解决了“三农”问题，财政扶贫资金的使用去向主要是在农村的公路建设、农村的教育、农村医疗卫生等基础设施上，另外，一些偏远地区的种养业也逐渐的发展起来，农产品加工企业也发展起来，财政扶贫资金的投入使得贫困地区的人口有了收入，帮助广大贫困的农民自力更生，摆脱贫困。财政扶贫资金就是通过我国中央政府的财政来拨款，从而改善贫困地区的生产生活条件，以提高贫困地区人们的收入水平和生活质量为目的，推动贫困地区经济与社会全面发展。

1我国扶贫工作的现状

自1978年，我国农村的贫困人口已经达到了2.5亿之多，在当时，这个贫困人口的数量占我国总人口的1/3。自改革开放以来，我国开始组织并实施了大规模的、持久的专项扶贫项目的开发计划，这种扶贫项目计划符合我国的国情，为我国的扶贫工作开辟出了一条宽阔的道路。经过不懈的努力，我国的一些贫困地区的经济也得到了持续稳定的增长，贫困人口的生产生活条件也逐步得到改善。据我国统计的数据，我国的贫困人口从1978年到2004年底，由的2.5亿人减少了2610万人。在1986-1993年间，我国的农村贫困直到2001-2004年间，我国的农村贫困人口共减少317万，平均每年减少约80万。随着我国进入新世纪，我国的贫困人口减少的速度逐渐变得缓慢，并且贫困农民与我国农民之间的收入也存在着较大的差距。农村贫困人口减少速度明显减慢的原因是多方面的，其主要原因是由于我国的贫困地区在基础设施建设上比较薄弱，扶贫资金在管理上有所缺失，使得资金的合理使用效率不高，加之扶贫工作的相关制度与实际工作脱节，不利于农村扶贫工作的进展。

2财政扶贫资金管理存在的问题

（1）财政扶贫项目在一些地方上存在扶贫资金不到位的情况。在审计一些项目时，我们会发现一些地方的政府通过项目重复申报、项目虚假申报等手段，来谋取用于扶贫项目的财政资金。在获取超额的资金后，一些用于城市道路的修建，一些用于其他项目的建设，甚至有些会被用于日常公用经费，或作为个人补贴等。

（2）财政扶贫资金按照计划下达后，一些地方政府并没有按照实际的计划来使用资金。例如在一些贫困县中，为了获取扶贫资金，在扶贫项目的方案编制上，没有按实际的工程量进行申报，项目申报的过程存在弄虚作假的现象，最后用于项目实施的资金就是少之又少，大部分都用于非扶贫项目的建设中。

（3）一些扶贫资金的投资计划与实际工程建设相脱节，造成财政资金的浪费。在一些贫困地区，他们在项目立项阶段的工作做得不够细致，缺少实际的前期调查工作，编制的项目方案缺乏考证，以致资金下达后，发现项目方案根本不可行。这就是项目建设前期论证不充分，与实际相脱离，存在盲目性，最终造成资金的损失浪费。

3财政扶贫资金管理的措施

（1）项目管理单位间要加强沟通.在项目申报上，要密切联系，建立统一的项目管理，对项目管理工作统一管理，避免出现多头申报的现象.在对专项拨款的管理方面，要完善和规范专项管理，提高专项资金的使用效率以及加强资金的使用效益。

（2）在扶贫资金的使用方向上，要拓宽资金投向。扶贫资金的使用一定要结合扶贫项目的实际目标和任务，加大贫困地区人们的收入，扶贫资金的重点要与人们的生活实际相联系，从改善基本生产生活条件出发，发展贫困地区的种养业，调整贫困地区的产业结构，推进贫困地区的农业产业化的发展，以满足贫困地区的农民需求为出发点，建设社会主义农村。

（3）扶贫项目的前期调查要做到详细认真，避免盲目性。项目在实施前一定要项目的实施主体和管理部门，并进行调查研究，使得扶贫资金能够合理的用到实处，规范专款的使用。加强项目管理及验收，规范扶贫资金的使用。

（4）扶贫资金在使用的全过程要加强管理与监督。对于资金的管理、监督要建立完善的审计制度，将扶贫资金作为农村建设的一项重要措施。监督工作重点是要核查项目目标的实施情况，避免资金的损失与浪费，在资金的筹集、管理、使用等环节加强监督，了解扶贫资金的使用情况，并分析影响资金使用效益的相关问题，针对问题制定完善监督与管理制度。

4结语

综上所述，财政扶贫资金管理确实存在存在着一些问题，这些问题主要表现在影响了财政扶贫资金的使用效益，不利于我国贫困地区的发展进程。财政扶贫是为了帮助贫困的农村摆脱贫穷，建设社会主义新农村。因此，我们要加强财政扶贫资金的管理，以及对扶贫项目上资金的使用，努力优化扶贫的环境，保证我国的农村扶贫项目顺利开展，切实提高扶贫资金的使用效益。（作者单位：连云港市东海县财政局）

参考文献：

[1]袁萍.当前财政扶贫资金管理面临的问题及对策[J].农村财政与财务，2008，（08）.

[2]张燕.财政扶贫资金管理存在的问题及对策[J].科技信息，2007，（06）.

[3]张乃成，张木松.财政扶贫资金如何管理[J].江苏农村经济，2008，（02）.

扶贫资金管理范文第10篇

【关键词】农村扶贫 财政扶贫资金 资金管理 资金利用率

【中图分类号】F812.8 【文献标识码】A

农村扶贫开发是我国制定的缩小城乡发展差距，保障农村贫困居民生活水平的重要举措之一。而开展财政资金扶贫，提高农村财政扶贫资金的利用率，则无疑又是强化农村扶贫工作最为重要的工作之一。由此，规范农村财政扶贫资金的管理、使用和运作，自然也就成为了我国当前和未来做好农村扶贫工作关键之关键。那么，在这样的情形下，我们究竟应该如何认识农村财政扶贫资金管理存在的问题并针对性地加以解决呢？

农村财政扶贫资金管理中存在的突出问题

农村财政扶贫资金管理理念滞后。传统财政救济式的扶贫方式仍然占据主导地位，没有从根本上解决农村贫困人口问题。在对农村扶贫资金的管理中，侧重于从农业发展角度制定各种扶贫资金管理计划。简言之，目前的农村扶贫资金管理主要是围绕农业和土地展开，没有建立更加广泛的农村扶贫计划。广大农村地区的居民已经开始改变以往传统农业生产生活的方式，树立起更加积极的职业理念。不少农村地区希望通过政府的财政扶贫帮助提高自己的致富能力。但是，我国目前农村财政扶贫资金还主要是对农村居民生产生活进行直接的财政补贴，而很少采取帮助农村地区居民提升其获得收入的能力。有人形象地把这种扶贫方式称为“输血式扶贫”，其只是暂时缓解部分农村居民的贫困状况，没有从根本上解决农村贫困问题。①地方财政部门在扶贫资金的管理与使用中，把本就有限的扶贫资金用于生产效率较为低下的农业生产项目中，没有建立更加全面科学的多行业扶贫资金使用方式。这种传统的扶贫资金管理与使用方式，不但是对有限的扶贫资金的浪费，更不利于农村地区长远健康的发展。

扶贫资金绩效考核方式过于单一，没有制定出全方位、多元化的考核评价方式。我国目前在对地方扶贫资金的财政转移支付中，一般采取通盘考量各省扶贫人数、农民收入等具体因素进行财政扶贫资金的差异化拨付。

在对扶贫资金的绩效考核中，也主要依据各省上报的扶贫人数损益情况进行考核评估。这种简单的考核方式，并没有真正看到不同农村地区贫困人口的实际变化情况，这就使得目前我国地方扶贫资金的考核评价标准逐渐与农村地区扶贫工作的开展相互脱节。有些地方政府在农村扶贫工作中，侧重于农村宏观经济目标的实现，忽视对农村地区生态环境保护。这种片面追求经济GDP增长的扶贫理念，降低了扶贫资金的使用效率，最终不利于我国农村地区的长远发展，也对我国目前大力推进的生态文明社会建设产生相应的负面影响。

农村财政扶贫资金管理制度不健全。财政扶贫资金的筹措制度不健全。目前我国各项财政扶贫资金主要是来自于中央对地方的专项财政扶贫资金拨付和地方自己的财政收入。数据统计显示，2013年我国地方财政扶贫资金来源中，85%以上来自于各级财政，有的地方扶贫资金全部来自于财政专项扶贫补助资金。②虽然一些地方政府已经开始采取社会化融资方式，弥补扶贫资金的缺口。但是，采取这种资金筹措方式毕竟还缺乏国家层面的更加细致的法律政策的扶持。因此，从未来很长一段时间看，我国农村扶贫资金还是以财政补贴为主。③如果农村扶贫完全依靠政府财政扶持，长期以往不但会增加政府财政负担，同时还对其他社会资金进入农村扶贫产生一定的资金壁垒作用。加上地方财政扶贫资金频频爆发贪污和挤占挪用的现象，这使得相当一部分财政扶贫资金并没有真正发放到农村贫困居民的手中。因此，我国目前农村扶贫资金筹措渠道太单一，筹措制度不健全，管理不规范等问题将会对我国农村扶贫事业的开展产生不利影响。

财政扶贫资金使用规范制度不健全。虽然政府多次强调了农村扶贫资金应专款专用，严禁财政扶贫资金使用不规范、不合规甚至弄虚作假现象的出现。但是，从我国地方农村财政扶贫资金的实际使用效果看，扶贫资金渗漏现象非常严重。尤其是随着更多农村居民离开家乡前往城市打工，在广大农村地区留守儿童、空巢老人现象越来越多。若对这些农村弱势群体进行专项财政扶贫，投入资金数量和扶贫效果则不成正比。除此之外，单纯侧重于经济发展，忽视环境生态保护的现象也逐渐凸显，这就使得我国农村地区贫困人口的财政扶贫工作开展举步维艰，农村地区脱贫又返贫的现象层出不穷。

财政扶贫资金监管制度不健全。我国目前采用的财政扶贫资金的监管制度，还主要是依靠政府相关监察审计部门来进行，广大财政扶贫的受众―农村居民对财政资金的筹集、使用等并没有真正的知情权。如地方在发放财政扶贫专项资金中，一般由地方财政部门委托地方扶贫办专门负责，由地方发改委监察审计等部门负责监管。虽然层层部门监管，一定程度上保障了财政扶贫资金不被挤占挪用，让这些有限的资金真正用于农村亟需的扶贫事业之中。但是，财政资金审批程序繁多，审批时间过长等问题容易让一些不法分子钻空子，造成扶贫资金挤占挪用等现象还比较突出。

广大农村地区居民缺乏对扶贫资金的知情权和管理参与权，这使得我国农村地区财政扶贫资金的利用效率非常低下。③同时，有的地方政府采用的财政扶贫资金监管制度多是沿用上级政府制定的各种宏观政策法规，没有结合自己地方财政扶贫工作的特点，这也是我国当前地方财政扶贫资金监管中存在的普遍性问题。

农村财政扶贫资金在运作管理中问题丛生。目前我国政府在农村扶贫资金运作中暴露出很多问题，如资金运用效率低、资金流失严重等。造成这种问题的主要原因在于农村扶贫资金运作管理模式自身存在很多漏洞。

首先，农村财政扶贫资金在拨付中，会受到从上至下利益关联部门的层层盘剥，有的地方政府扶贫部门会把一部分地方财政扶贫资金截留作为自己单位的福利资金发放给下属工作人员。

其次，地方政府在农村财政资金使用项目中，由于不同的地方部门利益诉求不同，造成在财政扶贫资金的运作中，经常会出现各个利益部门冲突现象。很多时候地方扶贫部门为了均衡起见，经常采取扶贫资金平均拨付的方式，这虽然平衡了地方不同部门在这一问题上的利益。但是这造成本就有限的财政扶贫资金运作使用更加分散化，根本发挥不出集中资金进行专项扶贫攻坚的积极效果。从而造成了我国目前财政扶贫资金的运作效率一直比较低下，各种不必要的成本日益增多，最终不利于农村地区扶贫攻坚目标的实现，广大农村贫困居民对此也颇有微词。

提高农村财政扶贫资金管理水平的对策

创新农村财政扶贫资金的管理理念。我国地方政府扶贫办等部门应当立足农村地区扶贫工作的长远，制定更加全面科学的积极的“造血式”财政扶贫计划，转变以往传统的“输血式扶贫”理念。创新农村财政扶贫理念，是未来我国农村地区财政扶贫工作必须要重视的方面。只有扶贫理念发生积极的转变，才能带来扶贫效果的提升。通过建立“造血式”扶贫理念和方式，可以让地方扶贫部门真正在考察自己所在地方农村地区的发展状况的背景下，创新农村地区扶贫工作发展的全新思路。考察不同地区，不同贫困人口的致贫原因的差异性，依据地方资源等特点制定精准扶贫方式，是未来农村扶贫资金管理中必须要重视的重要环节。当然，要想建立上述精准扶贫、造血式扶贫方式，必须要重视解决当前农村地区扶贫资金短缺的问题。要建立多元化资金筹集方式，通过制定优惠的政策吸引更多社会资金进入农村，帮助政府开展扶贫工作，真正提高农村的生产力发展水平，建立统分结合的扶贫新模式。要采取各种措施促进农村财政扶贫资金的使用效率，让有限的资金发挥最大的扶贫效果。同时，要在扶贫中真正立足农村贫困人员自身减贫能力的提升，减少脱贫又返贫的几率的发生。

建立真正立足农村扶贫工作发展实际效果的全面科学的扶贫资金绩效考核机制。我国地方政府扶贫办等部门应当会同其他政府部门建立更加积极全面的扶贫资金绩效考核方式，真正发挥不同部门对扶贫资金的绩效考核参与作用。在对扶贫绩效指标的制定中，要改变以往唯经济GDP为主的单一扶贫评价方式，要立足农村地区长远健康发展，制定更加全面科学的生态发展评价指标，最终实现在对农村财政扶贫资金的绩效考核中，经济效益、社会效益和生态效益全面的彰显。农村地区要想尽快缩小与城市在发展中的差距，必须要结合自己地方特点，制定更加全面积极的可持续发展战略，要特别重视生态环境的保护，不能通过污染环境、浪费资源来实现经济的发展，应当把他们有机结合。这样在农村财政扶贫资金管理与评价考核中，才能够真正推动农村扶贫工作的开展。

完善健全农村财政扶贫资金管理制度。完善农村扶贫资金筹措制度。我国应当在继续发挥政府财政在农村扶贫工作中的中流砥柱作用的前提下，积极开拓多元资金筹措渠道，尤其是通过招商引资等方式引入社会资金进入农村扶贫事业是未来扶贫攻坚工作中必须要重视采用的融资方式。某些地方的农村扶贫事业之所以在过去起色不大，归根到底是由于扶贫资金不足所致。因此，解决扶贫资金短缺问题是农村扶贫工作中的核心工作。相关农村扶贫配套资金的融资一直是困扰我国部分地方农村扶贫工作的焦点问题。地方政府扶贫办等部门应当在充分考察当地扶贫工作特点的基础上，立足地方扶贫事业的优势，采取更加积极主动的社会化扶贫资金引入机制。通过建立地方扶贫资金专项融资平台，让国内外企业资金进行投资。建立专项社会资金引入优惠政策，如通过税收减免等方式吸引更多社会资金进入地方扶贫事业之中。我国东部沿海部分省份目前采取发展式农村地区扶贫新方式，把农村地区扶贫事业进行社会化运作，通过多渠道筹集扶贫资金。实践证明，上述地方政府的做法是非常积极有效的，这给我国其他地区农村扶贫工作的开展，尤其是在筹集扶贫资金上，提供了全新的思路。

健全农村财政扶贫资金的使用制度。地方政府扶贫部门应当制定更加细致严格的财政扶贫资金使用制度，中央政府部门也应当结合全国扶贫事业发展的特点，出善更多有助于提高农村扶贫资金使用效率的专项法律法规。在具体的财政扶贫资金使用过程中，要建立由专业人士组建的财政扶贫资金管理委员会。这样可以极大改变目前财政扶贫资金使用效率低下的问题，让有限的财政扶贫资金在专业人士的管理和监督下得到最大程度的使用。同时还要引入地方农村居民参与财政扶贫资金的管理与使用，让他们能够对财政扶贫资金的使用方向、用途等获得充足的了解，并积极吸收和借鉴他们对扶贫资金的使用建议。要建立地方财政扶贫资金网络公开监督制度，借助现代信息网络技术，建立地方财政扶贫资金使用情况网络披露平台，要在平台上晒出每一笔资金的使用方向，要主动积极邀请社会人员的监督。建立地方财政扶贫资金县级专业会管理和集中报账制度，这样可以防止地方部门内部的各种制度漏洞引发的资金挤占、挪用和贪污行为的发生。

优化农村扶贫资金管理，提升资金管理效率。我国地方政府扶贫办等部门应当采取各种积极措施优化扶贫资金的管理。首先，应当减少地方扶贫部门的人员，提高他们的工作效率。这样可以节省一部分行政开支，挤出更多的资金用于地方扶贫事业之中。其次，要减少地方财政扶贫资金对农村贫困人员的转移支付层次，提高资金的转移支付效率。对待一些地方财政扶贫资金的拨付工作，应当减少行政审批的环节，缩短行政审批的时间，让扶贫资金能够以最快的速度发放到亟需的农村贫困人员手中。再次，对待农村财政扶贫资金管理中发现的各种违法违规行为，应当严厉追究相关责任人。必要时可以通过提请法律诉讼等方式追究他们法律责任。未来农村扶贫工作的开展，还需要借助现代信息科技等新技术手段，实现对农村扶贫工作的网络化、时时化管理。

我国地方政府扶贫办等部门应当建立全方位系统化的扶贫攻坚战略。从财政扶贫资金的管理方面，首先要建立系统化的财政扶贫资金管理机制。对待与财政扶贫资金具有利益关系的各个政府部门，应当进行相关利益和管理权限的整合。要制定各部门协调一致的扶贫工作联动工作方式，发挥各个部门在扶贫工作中的积极性。同时还要建立便捷的信息沟通方式，尤其是借助现代信息网络技术。在对待财政扶贫资金要设立严格的专款专用方式，以县级为单位进行财政扶贫资金的备案和考核，明确每一笔扶贫资金的来龙去脉，尤其是对各种借助第三方进行的财政扶贫资金转移支付行为进行严格的统筹规划和备案。这样才能够真正保障有限的财政扶贫资金发挥最大的扶贫效率。

建立以扶贫绩效为导向的农村财政扶贫资金激励机制。农村扶贫工作要想真正取得积极效果，短期内是无法真正实现扶贫目标的。因此，地方政府在制定农村扶贫计划的过程中，应当制定更加长远的农村扶贫发展计划。对待农村扶贫资金的激励机制，要在以往农村扶贫事业的基础上，建立更加长远的农村扶贫资金激励机制。考察地方政府部门的政绩，要重点考察历届政府制定的合理的农村扶贫计划的推进与完成情况，严禁换一届政府就出台新的扶贫政策的做法，要尽量实现农村扶贫事业的连续性。可以从公平性和效率性两个角度建立行之有效的农村扶贫资金激励机制：对待农村中不同贫困人口的规模和贫困层级进行合理的扶贫等级划分，在具体的财政扶贫资金的发放中应当侧重于均衡发放，尽量顾及不同地方群众的利益;同时，要在扶贫资金中抽出一部分资金进行专项定点扶贫，对重点扶贫对象进行精准扶贫，提高他们自己的脱贫能力，并树立精准扶贫的榜样，让其他地方的农村贫困人口能够学习借鉴他们的成功经验。

总而言之，面对我国农村财政扶贫资金管理过程中已经存在和可能存在的各种问题，我们既要不断确立新的管理理念，针对性地采取相应的管理措施，更要立足长远，形成更加长远的扶贫工作管理思路。不仅要更加有效地发挥农村扶贫财政资金的作用，更要通过扶贫资金的利用来带动各项扶贫工作更加高效的开展。

（作者为河北大学教授;本文为2014年度河北省软科学研究计划项目“扶贫资金促进农村贫困地区顺利实现小康社会利用效率研究”研究成果，项目编号：14457507D）

【注释】

①王亮，陆琦林：“发达市场经济国家财政扶贫经验及借鉴”，《地方财政研究》，2013年第12期。

②潘经韬：“农村扶贫资金投入及其扶贫效果优化探讨”，《农村经济与科技》，2014年第6期。

③李盛基，吕康银，孙晔：“中国扶贫资金支出结构的动态减贫效果研究”，《技术经济与管理研究》，2014年第8期。